山東：棗莊｜一座資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型之路

耐心棗莊培育耐心經(jīng)濟(jì)

一座資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型之路

棗莊，因煤而興，被譽(yù)為“百年煤城”。十幾年前，棗莊被列為全國(guó)第二批資源枯竭型城市時(shí)，空氣里還飄著煤塵。

近日，在棗莊鋰電產(chǎn)業(yè)園智能車間，每117秒就有一塊電池包完成組裝。

轉(zhuǎn)型之路，艱難但堅(jiān)定。當(dāng)初，面對(duì)煤礦關(guān)停、工人下崗、環(huán)境惡化的窘境，棗莊堅(jiān)定不移地實(shí)施城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，抓好工業(yè)，耐住性子培育新興產(chǎn)業(yè)。

如今，棗莊有了“中國(guó)新能源電池名城”和“全國(guó)二手車交易示范基地”兩張新名片，并連續(xù)4年在全國(guó)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績(jī)效評(píng)價(jià)工作中獲評(píng)優(yōu)秀檔次，成功闖出一條老工業(yè)基地浴火重生的“棗莊路徑”。

堅(jiān) 守

鋰電從“獨(dú)苗”育成全產(chǎn)業(yè)鏈

這份“耐心”，首先體現(xiàn)在對(duì)鋰電新能源產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)守。

2003年，當(dāng)鋰電池還是冷門領(lǐng)域時(shí)，瀕臨破產(chǎn)的本土企業(yè)山東精工電子科技股份有限公司，被政府基金緊急注資挽救。

這根“獨(dú)苗”成為產(chǎn)業(yè)的“星星之火”。目前，該公司鋰電池產(chǎn)品占據(jù)國(guó)外高爾夫球車80%以上的份額。公司總經(jīng)理柯西文說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智能化升級(jí)、產(chǎn)品研發(fā)等成績(jī)，離不開政府強(qiáng)有力的支撐。

有了產(chǎn)業(yè)積累，棗莊底氣更足了。2021年，總投資約200億元的欣旺達(dá)50GWh動(dòng)力電池項(xiàng)目落地，其產(chǎn)能相當(dāng)于當(dāng)時(shí)棗莊鋰電產(chǎn)能的十幾倍，產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展關(guān)鍵契機(jī)。

“當(dāng)年并沒把欣旺達(dá)列進(jìn)招商計(jì)劃，但對(duì)接吉利欣旺達(dá)項(xiàng)目時(shí)，偶然得知他們要在北方布局動(dòng)力電池基地?！睏椙f高新區(qū)招商團(tuán)隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶，從察覺機(jī)遇起，棗莊便全力沖刺：市、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)赴深圳洽談，招商團(tuán)隊(duì)以“一個(gè)月5次密集拜訪”的頻率跟進(jìn)。更關(guān)鍵的是，在前期與吉利欣旺達(dá)合作中展現(xiàn)的細(xì)致服務(wù)，讓企業(yè)看到日常工作的專業(yè)度、政策兌現(xiàn)的誠(chéng)信度，由此堅(jiān)定來?xiàng)椙f發(fā)展的信心。

“從洽談到簽約，政府配備了項(xiàng)目幫包人員，開設(shè)了綠色通道，小到員工宿舍配套問題，大到產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同問題，都幫我們解決了。”山東欣旺達(dá)新能源有限公司工廠建設(shè)高級(jí)經(jīng)理李文明說。

20多年來，棗莊默默搭建技術(shù)平臺(tái)，成立鋰電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、建設(shè)國(guó)家鋰電池產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心、創(chuàng)辦棗莊學(xué)院鋰電產(chǎn)業(yè)學(xué)院……50個(gè)省級(jí)以上科研平臺(tái)、180余個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)、授權(quán)專利2800余件，為產(chǎn)業(yè)厚積薄發(fā)埋下伏筆。

2022年12月，以山東吉利欣旺達(dá)動(dòng)力電池有限公司為建設(shè)主體申報(bào)的山東省鋰電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，成為全省36個(gè)省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體之一。創(chuàng)新共同體中不僅包含吉利、欣旺達(dá)、浙大等領(lǐng)軍企業(yè)和科研院所，還有精工電子、天瀚新能源等多家本土龍頭企業(yè)。

“創(chuàng)新共同體可以降低企業(yè)研發(fā)設(shè)備投入，在和上下游企業(yè)、高?？蒲性核?lián)合創(chuàng)新中提高研發(fā)速度，解決了單個(gè)企業(yè)不愿意干，不能干，干了不劃算的問題。棗莊鋰電企業(yè)由此實(shí)現(xiàn)了抱團(tuán)沖鋒?！鄙綎|天瀚新能源有限責(zé)任公司總經(jīng)理陳凡偉說。

目前，棗莊建立完善“鏈長(zhǎng)+鏈主+聯(lián)盟+基金”推動(dòng)機(jī)制，搭建了從鋰礦開采加工到正極材料、負(fù)極材料、電解液、隔膜、電芯、檢測(cè)檢驗(yàn)、終端應(yīng)用和拆解回收的全產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果不斷涌現(xiàn)：協(xié)氫（棗莊）氫能科技有限公司投資10億元建設(shè)的小型燃料電池系統(tǒng)及氫動(dòng)車應(yīng)用項(xiàng)目建成投產(chǎn)；鼎譽(yù)新能源通過了綠釩等國(guó)內(nèi)一線液流電池企業(yè)中試檢測(cè)驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)批量供貨；頂騰新能源高端動(dòng)力圓柱鈉離子電池年底前可建成試生產(chǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，棗莊已集聚278家鋰電新能源企業(yè)，產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)正極材料16萬噸、負(fù)極材料6萬噸、電解液26萬噸、隔膜21億平方米、電芯32GWh、拆解5.5萬噸。曾經(jīng)的“黑色煤城”變身“綠色能源高地”。

鋪 路

二手車“馬路市場(chǎng)”升級(jí)“賣全球”

與鋰電的“政府培育”不同，二手車產(chǎn)業(yè)的崛起始于草根，成于“疏堵結(jié)合”的耐心。

20世紀(jì)90年代，大批煤礦工人下崗，一批曾經(jīng)從事汽修行業(yè)的工人陸續(xù)下海經(jīng)營(yíng)大城市下線出租車，開辦汽修廠。因“工藝好、價(jià)格低”，自發(fā)形成了3公里長(zhǎng)的“馬路市場(chǎng)”。

面對(duì)“野蠻生長(zhǎng)”的市場(chǎng)，政府沒有“一禁了之”。2000年，棗莊市中區(qū)扶持成立首家舊機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)；2002年底搬遷擴(kuò)建交易市場(chǎng)，面積從40畝擴(kuò)建至200畝；2011年，推動(dòng)國(guó)企中安集團(tuán)整合市場(chǎng)，升級(jí)檢測(cè)、金融、物流服務(wù)……

“政府沒另起爐灶，而是為我們‘鋪路’?！痹谑袌?chǎng)摸爬滾打20年的老車商翟魯兵說，“現(xiàn)在我們不僅賣車，還賣檢測(cè)、質(zhì)保、售后‘一條龍’服務(wù)?！?/p>

在棗莊中安舊機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)“二手車出口一件事”窗口前，中興汽車經(jīng)理徐峰剛填完表單，半小時(shí)內(nèi)便辦結(jié)了阿塞拜疆訂單的跨國(guó)過戶、報(bào)關(guān)等手續(xù)。

二手車出口涉及稅務(wù)、商務(wù)、車管、海關(guān)等多部門，以往企業(yè)需重復(fù)提交材料，輾轉(zhuǎn)多個(gè)窗口，耗時(shí)耗力。棗莊中安舊機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)有限公司總經(jīng)理劉軍回憶，過去市場(chǎng)內(nèi)的企業(yè)常因周期長(zhǎng)錯(cuò)失訂單。

為化解這一痛點(diǎn)，棗莊創(chuàng)新打造二手車出口“一件事”服務(wù)場(chǎng)景?！拔覀兿癫鸾馄嚵慵粯硬鸱謱徟鞒蹋茖W(xué)集成服務(wù)事項(xiàng)，打通了4個(gè)政務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘，7大事項(xiàng)整合為‘一張表單’。”棗莊市市中區(qū)政務(wù)服務(wù)中心副主任李茜茜說，改革后，機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)讓待出口登記從3天縮至1天，通關(guān)時(shí)間縮短70%，退稅流程從20天減到3天。

“得益于審批效率的提升，公司今年訂單同比增長(zhǎng)10%。”徐峰說。

為解決企業(yè)發(fā)展中的各種難題，棗莊持續(xù)完善“棗解決·棗滿意”訴求扎口辦理機(jī)制，廣泛開展領(lǐng)導(dǎo)干部接熱線、局長(zhǎng)科長(zhǎng)坐窗口等活動(dòng)，研究制定“榴花分”信用激勵(lì)措施600余項(xiàng)，協(xié)同發(fā)力打出環(huán)境提升“組合拳”，1-5月全市新登記市場(chǎng)主體2.66萬戶、增幅居全省第3位。

2024年3月1日起，國(guó)家全面放開二手車出口資質(zhì)審批，二手車出口企業(yè)面臨更為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。棗莊市市中區(qū)商務(wù)和投資促進(jìn)局副局長(zhǎng)、區(qū)商貿(mào)流通服務(wù)中心（棗莊二手車市場(chǎng)服務(wù)中心）主任秦晶說：“二手車出口企業(yè)要穩(wěn)步成長(zhǎng)，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打，專注售后、改裝等衍生服務(wù)。”

這離不開政策“鋪路”。棗莊提前布局，在新疆霍爾果斯設(shè)立了分公司，通過多倉(cāng)聯(lián)動(dòng)，從棗莊經(jīng)霍爾果斯直達(dá)中亞，每臺(tái)車節(jié)約成本4000元。今年3月，在烏茲別克斯坦首都塔什干建成2400平方米的綜合展廳，提供維修、保養(yǎng)、銷售、零配件倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)。

如今棗莊中安舊機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)，2024年二手車交易量21萬輛，交易額達(dá)150億元，批發(fā)量居全國(guó)第一，更形成了“前展后倉(cāng)”出口貿(mào)易平臺(tái)，輻射中亞、俄羅斯等市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“買全國(guó)、賣全球”。

撐 勁

人才從流失到留下

在棗莊，“耐心”不僅是產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，更是對(duì)“人”的信任。

資源枯竭讓棗莊飽受人才流失之痛：2018年—2023年，駐棗院校畢業(yè)生留棗率僅21.5%，非棗莊籍畢業(yè)生留棗率低至7.8%；企業(yè)技能人才也大量外流。為扭轉(zhuǎn)局面，2023年底，棗莊啟動(dòng)“榴棗歸鄉(xiāng)”工程，發(fā)力推動(dòng)人口規(guī)模穩(wěn)中有升、人力素質(zhì)持續(xù)改善、人才隊(duì)伍發(fā)展壯大。

山東吉利欣旺達(dá)動(dòng)力電池有限公司員工徐淑坤，是沈陽師范大學(xué)畢業(yè)生，在外地工作幾年后返回棗莊：“家鄉(xiāng)鋰電產(chǎn)業(yè)越做越強(qiáng)，家門口就有好崗位?！?/p>

她的選擇，是青年人才對(duì)棗莊發(fā)展投下的信任票?！傲駰棜w鄉(xiāng)”工程實(shí)施以來，超過5萬名青年人才來?xiàng)椓魲梽?chuàng)業(yè)，被視為更有遠(yuǎn)見的“耐心經(jīng)濟(jì)”。

在中安舊機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)“輝騰車行”，曾經(jīng)的下崗工人燕夫軍從蹲守市場(chǎng)收車的“散兵”，目前成了有資質(zhì)、守誠(chéng)信的正規(guī)商戶?！皡⒓诱M織的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)后，我考下了二手車評(píng)估師資格?，F(xiàn)在小店月均成交20多臺(tái)，客戶都認(rèn)我這塊牌子。產(chǎn)業(yè)托著我們往上走，我們也得給產(chǎn)業(yè)撐住勁。”

目前，棗莊二手車經(jīng)營(yíng)主體460余家，帶動(dòng)就業(yè)超2萬人，部分技術(shù)工人月薪破萬元。

“吸納人口留住人才，關(guān)鍵靠產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)在環(huán)境?！睏椙f市委書記張宏偉表示，棗莊按照“言行必果、說到做到”的原則全面落實(shí)惠才政策，讓棗莊成為各類人才愿意奔赴的活力、溫暖之城。把人的潛力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)活力，城市才有持久生命力。數(shù)據(jù)最有說服力，2024年，棗莊技能人才總量達(dá)44.88萬人，高技能人才超10萬人，較2019年大幅提升。

“以產(chǎn)業(yè)留人才、以人才興產(chǎn)業(yè)。”山東財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究院教授董彥嶺認(rèn)為，棗莊作為資源枯竭城市，如今的兩大產(chǎn)業(yè)是“耐心”培育出的“產(chǎn)業(yè)玫瑰”，即不追求短期政績(jī)速成，而是尊重產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的時(shí)間規(guī)律，以長(zhǎng)期投入培育出具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，從而突破路徑依賴，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人才的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，支撐一座城市的可持續(xù)發(fā)展。（記者 吳榮欣 孟令洋）

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