國家能源局有關(guān)負責同志就《關(guān)于促進新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見》答記者問

　　近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于促進新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2025〕1360號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），國家能源局有關(guān)負責同志接受采訪，回答記者提問。

　　問：《指導(dǎo)意見》出臺的背景和意義是什么？

　　答：近年來，我國新能源規(guī)模高速增長、占比快速提升，消納壓力持續(xù)增加，如何統(tǒng)籌好新能源發(fā)展與消納已成為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的一項重大課題。黨的二十屆三中全會明確要求完善新能源消納和調(diào)控政策措施，黨的二十屆四中全會要求加快建設(shè)新型能源體系，積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰。近期，我國新一輪國家自主貢獻目標明確了新能源發(fā)展目標要求。為全面深入落實改革要求，國家發(fā)展改革委、國家能源局將制定新能源消納政策作為2025年自主推進的改革任務(wù)，堅持深化改革，完善政策措施，提升電力系統(tǒng)對新能源的接納、配置和調(diào)控能力，促進新能源在大規(guī)模開發(fā)的同時實現(xiàn)高質(zhì)量消納，更好支撐實現(xiàn)碳達峰目標和國家自主貢獻目標。按照有關(guān)工作安排，國家能源局組織開展統(tǒng)籌新能源發(fā)展與消納課題研究，全面總結(jié)新能源開發(fā)與消納現(xiàn)狀，深入分析新能源消納影響因素，研究提出促進新能源消納和調(diào)控的政策舉措?；谘芯砍晒Y(jié)合近兩年推動新能源消納的實際工作經(jīng)驗，制定出臺《指導(dǎo)意見》。

　　問：《指導(dǎo)意見》對做好新形勢下新能源消納工作有何總體安排？

　　答：《指導(dǎo)意見》堅持系統(tǒng)觀念、分類施策、多元消納、市場引導(dǎo)、安全為基、創(chuàng)新驅(qū)動，完善新能源消納舉措，優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)控，提出2030年、2035年新能源消納調(diào)控工作目標。到2030年，協(xié)同高效的多層次新能源消納調(diào)控體系基本建立，持續(xù)保障新能源順利接網(wǎng)、多元利用、高效運行，新增用電量需求主要由新增新能源發(fā)電滿足。新型電力系統(tǒng)適配能力顯著增強，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力大幅提升，電力市場促進新能源消納的機制更加健全，跨省跨區(qū)新能源交易更加順暢，滿足全國每年新增2億千瓦以上新能源合理消納需求，助力實現(xiàn)碳達峰目標。到2035年，適配高比例新能源的新型電力系統(tǒng)基本建成，新能源消納調(diào)控體系進一步完善，全國統(tǒng)一電力市場在新能源資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，新能源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置、高效消納，支撐實現(xiàn)國家自主貢獻目標。

　　問：《指導(dǎo)意見》在促進新能源消納和調(diào)控方面有哪些新思路、新舉措？

　　答：《指導(dǎo)意見》在深入分析新能源發(fā)展新形勢、新要求的基礎(chǔ)上，以改革精神謀劃提出創(chuàng)新舉措。

　　一是分類引導(dǎo)新能源開發(fā)與消納。長期以來，新能源消納工作主要聚焦于省內(nèi)集中式新能源，隨著新能源開發(fā)模式日益多元，《指導(dǎo)意見》提出將新能源開發(fā)消納劃分為5類，統(tǒng)籌“沙戈荒”新能源基地外送與就地消納，優(yōu)化水風光基地一體化開發(fā)消納，推動海上風電規(guī)范有序開發(fā)消納，科學高效推動省內(nèi)集中式新能源開發(fā)消納，積極拓展分布式新能源開發(fā)與消納空間，進一步明確分類施策要求。

　　二是大力推動新能源消納新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。在“雙碳”目標引領(lǐng)下，新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對統(tǒng)籌促進新能源消納和綠電消費作用日益顯現(xiàn)?！吨笇?dǎo)意見》對促進新能源消納的新模式新業(yè)態(tài)進行了梳理歸納，創(chuàng)新新能源集成發(fā)展模式，推動新能源與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持源網(wǎng)荷儲一體化、綠電直連、智能微電網(wǎng)和新能源接入增量配電網(wǎng)4類新能源就近消納新業(yè)態(tài)發(fā)展，進一步指明發(fā)展方向和要求。

　　三是增強新型電力系統(tǒng)對新能源適配能力。針對新能源大規(guī)模發(fā)展形勢下的電力系統(tǒng)適配性問題，以加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)破解新能源消納難題，主動適應(yīng)新能源快速發(fā)展要求。堅持常規(guī)調(diào)節(jié)能力和新型調(diào)節(jié)能力建設(shè)并舉，統(tǒng)籌推進各類調(diào)節(jié)能力建設(shè)。加快構(gòu)建主配微協(xié)同的新型電網(wǎng)平臺，優(yōu)化全國電力流向，充分利用區(qū)域間、省間調(diào)節(jié)資源和新能源出力互補特性合理布局靈活互濟電網(wǎng)工程，加強電網(wǎng)主網(wǎng)架建設(shè)，打造適應(yīng)大規(guī)模分布式新能源接入的新型配電系統(tǒng)，因地制宜推動智能微電網(wǎng)與大電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，全面提升電網(wǎng)承載力。構(gòu)建新型電力調(diào)度體系，探索“沙戈荒”新能源基地、水風光基地、海上風電基地集群協(xié)同調(diào)控模式，加快推動新能源與站內(nèi)配建儲能一體化出力曲線調(diào)用。強化新型電力系統(tǒng)安全治理，完善新能源及新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全管理制度。

　　四是完善促進新能源消納的全國統(tǒng)一電力市場體系。聚焦提升電力市場對新能源發(fā)電特性的適應(yīng)性，提出進一步完善市場體系的重點任務(wù)。拓展多層次新能源消納市場化體系?？s短中長期交易周期以實現(xiàn)靈活連續(xù)交易，推廣多年期購電協(xié)議機制以穩(wěn)定長期消納空間；充分發(fā)揮現(xiàn)貨市場功能；合理設(shè)置電力輔助服務(wù)交易品種；推進省間及跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)新能源交易。完善適應(yīng)新能源參與電力市場的規(guī)則體系。推動建立“沙戈荒”、水風光新能源基地一體化模式參與市場的交易規(guī)則；支持分布式新能源、儲能、虛擬電廠等通過聚合或直接交易模式參與電力市場；研究推動新能源、用戶等主體參與跨省跨區(qū)電力市場直接交易。創(chuàng)新促進新能源消納的價格機制。針對新能源送出，鼓勵新能源外送基地各類電源整體形成送電價格；針對新能源就近消納，落實完善促進新能源就近消納的電價機制；針對調(diào)節(jié)資源，健全完善煤電、抽水蓄能、新型儲能等調(diào)節(jié)性資源容量電價機制；針對用戶側(cè)，完善體現(xiàn)分時價值差異的零售市場價格機制，研究建立健全居民分時電價機制。

　　五是強化新能源消納技術(shù)創(chuàng)新支撐。圍繞保障新能源高效消納的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，明確技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)。突破新能源高效發(fā)電利用技術(shù)，加快提升新能源不同時間尺度功率預(yù)測精度。攻關(guān)系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)技術(shù)，突破大容量長時儲能技術(shù)，推動新建抽水蓄能電站具備變速調(diào)節(jié)能力，加快新一代煤電試點應(yīng)用及推廣。強化電網(wǎng)運行技術(shù)，加強電力系統(tǒng)高效仿真和穩(wěn)定運行控制技術(shù)研究，試點試驗先進輸電技術(shù)，推廣構(gòu)網(wǎng)型控制技術(shù)。升級智能化調(diào)控技術(shù)，加快人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)在主配微網(wǎng)協(xié)同中的應(yīng)用。

　　六是完善新能源消納管理。在五年電力規(guī)劃中以分檔利用率目標引導(dǎo)各地區(qū)協(xié)調(diào)開展新能源規(guī)劃布局及配套電網(wǎng)、調(diào)節(jié)能力建設(shè)，各省級能源主管部門科學開展本地區(qū)年度新能源利用率目標制定及未來3年展望工作，根據(jù)新能源利用率目標和可再生能源電力消納責任權(quán)重目標統(tǒng)籌確定年度并網(wǎng)新能源（含分布式新能源）新增開發(fā)規(guī)模，實現(xiàn)新能源“保質(zhì)”“保量”發(fā)展?？紤]到新能源全面入市后，僅靠新能源利用率指標不能全面完整準確評估新能源消納效果，提出推動新能源消納評估逐步由單一新能源利用率指標向綜合評價指標體系轉(zhuǎn)變。為加強監(jiān)測，要求各省級能源主管部門建立新能源“規(guī)劃—建設(shè)—并網(wǎng)—消納”全周期監(jiān)測預(yù)警機制，新能源利用率顯著下滑或未完成利用率目標的地區(qū)要科學論證新能源新增并網(wǎng)規(guī)模。

　　問：下一步如何推動《指導(dǎo)意見》落實？

　　答：根據(jù)《指導(dǎo)意見》明確的責任分工，各單位將認真抓好工作落實。國家發(fā)展改革委、國家能源局統(tǒng)籌推進新能源消納和調(diào)控工作，后續(xù)將針對《指導(dǎo)意見》提出的改革方向和任務(wù)，進一步細化完善配套政策，確保有關(guān)舉措落實落地。各省級能源主管部門是統(tǒng)籌保障本地區(qū)新能源消納的責任主體，全面組織落實各項消納舉措，實現(xiàn)消納目標。電網(wǎng)企業(yè)是保障新能源接網(wǎng)與調(diào)控運行的主要責任單位，持續(xù)加強電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化系統(tǒng)運行。發(fā)電企業(yè)提升新能源可靠替代能力，加強調(diào)節(jié)資源建設(shè)。各類經(jīng)營主體積極參與電力系統(tǒng)互動。國家能源局派出機構(gòu)針對新能源消納和調(diào)控政策措施落實情況進行常態(tài)化監(jiān)管。